《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》3日对外公布。作为中国“十五五”时期(2026年至2030年)的首个中央一号文件，加快补齐“三农”发展短板成为核心议题。

加快补上突出短板

中国计划到2035年基本实现社会主义现代化。在这一进程中，“三农”被视作主要短板。由此，推动农业农村现代化，成为中国官方核心关切之一。

中央一号文件提出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。

“2026年中央一号文件的核心是补短板。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来向中新社记者表示，农业农村现代化不仅是农业农村的事，也是事关中国式现代化能否实现的全局性问题，迅速补上这块短板尤其迫切和重要。

着重突出发展质效

为加快补齐短板，中央一号文件锚定农业农村现代化，突出“质量”和“效益”，对农业生产、农民增收、农村环境等诸多方面提出更高要求。

在农业生产方面，中央一号文件提出“提升农业综合生产能力和质量效益”，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。文件还要求“因地制宜发展农业新质生产力”，“努力把农业建成现代化大产业”。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国的农业生产将更加聚焦提质增效，除了要提高农业生产效率，还要千方百计提高农民收益。今年中央一号文件对农民增收进行了系统部署，不仅要求健全种粮农民收益保障机制，还要求促进农民工稳岗就业。

聚焦农村的现代化

“除了农业的现代化，今年中央一号文件更加聚焦农村的现代化，强调宜居宜业和美乡村建设，这是一个比较明显的变化。”李国祥表示。

中共二十大报告提出，到2035年，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件。从目前情况看，中国的城乡发展之间仍然存在较大差距。针对这一短板，中央一号文件重申“使农村基本具备现代生活条件”。

李国祥表示，在中国基本实现社会主义现代化的进程中，乡村建设是一大重点。因此，中央一号文件提出因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，并对农村基础设施、公共服务、乡村产业、生态保护、乡村治理等各方面进行了系统部署。

帮扶政策总体稳定

确保不发生规模性返贫，是中国实现农业农村现代化、推进乡村全面振兴的题中之义。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期结束后，中央一号文件明确将实施常态化精准帮扶，并要求健全常态化帮扶政策体系，提高监测帮扶精准性时效性，提升产业和就业帮扶实效，分层分类帮扶欠发达地区。

这是中央一号文件首次系统性部署实施常态化精准帮扶。姜文来表示，这标志着常态化帮扶被纳入乡村振兴战略统筹实施，并逐步实现长效帮扶机制。这对于守住不发生规模性返贫致贫底线、持续巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大，有助于让农村“一个都不能少”地同步过上美好生活，加快补齐农村现代化短板。