中央一号文件提出，要加快草原畜牧业转型升级，足见国家在重视农业农村现代化的同时，对牧区和牧业现代化同样提出更高要求。

草原畜牧业转型升级是一个系统工程，必须从牧区的自然、经济和社会特点及在国家总体现代化中的定位去把握。当前，草原畜牧业转型升级过程中不同程度地存在如下问题。

一是亟需强化投资。由于自然、地理、历史等原因，草原牧区大多属于边疆地区、少数民族聚居区，生态脆弱，经济社会欠发达，基础设施长期欠账较多，投资的强度和广度与实际需要相差较远。

二是部分地区产业发展缺乏科学规划，影响产业效益和可持续性。一些示范县设计和实施项目时容易规模过大，而不考虑其资金占用多、回收周期长等特点，以及当地饲草料资源条件。部分旗县还选择养殖小区的发展模式，既带来很多不便，又极易发生疫病传播。

三是部分地区牧民参与力度不够，联牧带牧机制还未有效建立。普通牧户参与项目门槛高、难度大，如何更紧密联结牧户、给牧户分配利润仍需规划，利益联结不稳固、牧户面临风险大。

推进草原畜牧业转型升级应着重从强基础、提档次、增效益、重牧民等方面着手。

强基础。保障草食家畜所需优质饲草。不断改良畜种，强化疫病防控体系，提升草食家畜的生产水平。不断夯实牧区的电力通信基础设施，为数字化、智能化发展奠定基础。在草和畜的良种扩繁体系建设、优质饲草料种植和贮运基地建设、天然草原合理改良和有效利用、基层动物疫病防控体系以及电力通信等方面进一步夯实基础。

提档次。及时跟进新的发展形势，引入现代化生产管理技术和理念，平稳有序植入智能化生产管理系统。稳步推进适度规模经营以及包括“草牧旅融合”在内的三产融合、强链补链延链与牧区振兴有效衔接。

增效益。提升生产效率和溢价水平是增效的根本。保障能繁母畜的繁殖成活率、育肥畜的日增重和出栏率。结合信息化、智能化技术推进追溯体系和品牌建设。

重牧民。为实现培育龙头企业、合作组织和家庭牧场的核心目标，将中小牧户引入现代化进程中，提前构建好联牧带牧机制、利益联结和合理分配机制。融合草原特色旅游和文化产业，推进育肥、加工、销售、观光体验等融合发展，着力将产业发展的后端效益留在牧区，实惠牧民。通过牧民参与产业发展让牧民留在当地，繁荣牧区。

多关注。草原畜牧业转型升级试点项目示范效应很大，相关决策者要多关注，及时为项目示范过程中出现的问题提供解决路径，尽快推出可复制的经验，打造全国草原畜牧业转型升级样板。不断加大示范范围、投资强度与广度，逐步覆盖所有牧区和半牧区，尽早实现全国草原畜牧业全面转型升级，跟上全国农业和农村现代化步伐。