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[农民日报]加快破除制约城乡要素平等交换的体制障碍

发布时间:2013-11-01 |来源: 中国农业科学院农业经济与发展研究所|作者:冯献 李中
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    2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础”为主题,明确提出要推动资源要素向农村配置。同年10月,党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求“完善城乡平等的要素交换关系”;2012年十八大报告提出“加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。这不仅点出了我国现代化进程中不平衡、不协调的问题,同时强调了正是城乡二元体制障碍阻碍了城市资源要素向农村配置,农村要素市场化程度过低,进而导致城乡要素不平等交换的局面。
    城乡经济社会的全面、协调和可持续发展,关键在于要素的合理配置。深刻认识和全面把握制约我国城乡平等要素交换的体制障碍,破解城乡二元经济结构,优化城乡要素配置,建立城乡平等的要素交换关系,是正确处理城乡关系、推进城乡一体化的关键问题,是实现“四化”同步推进的重要方面,对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会具有重要意义。
     一、制约我国城乡平等要素交换关系的体制障碍
    (一)土地市场发育不完善,阻碍城乡土地要素公平交换
    我国现行法律规定,农民只有土地经营权,产权归集体所有,国家法律规定国家有权利征收集体用地。另一方面,从法律的角度上赋予地方政府征收土地的权利,使政府在征地过程中居于核心地位。土地需求方的垄断,导致了土地一级市场和二级市场的剪刀差,导致土地市场发育的不完善,阻碍了土地要素的公平交换。
    (二)正规金融主体缺位,制约城乡资本要素公平交换
    在现实运行过程中,正规金融机构的职能分工存在严重错位,造成我国农村金融供给主体少,缺乏合适有效的金融机构为农村和农民提供金融服务,农村金融需求难以得到满足。
    (三)公共服务体系不完善,限制农村劳动力要素自由流动
    一方面,城乡二元的户籍制度加大了公共资源均衡配置的难度。另一方面,缺乏城乡统一的劳动力市场,影响了城镇化质量。从城乡人口流动来看,游离于社会保障体制之外的2.6亿农民工仍难以融入城市,“候鸟”式的迁移方式仍在继续,阻碍了农民工市民化进程。
    二、完善城乡平等要素交换关系的几点建议
     完善城乡平等要素交换关系,应以科学发展观为指导,要以体制改革和创新为手段,充分发挥市场在统筹城乡配置中的基础性作用,强化城市的辐射带动能力和企业的吸纳聚集作用,不断加强政府的引导和宏观调控,综合运用法律、经济以及行政手段,促进城乡要素公平交换和公共服务均等化。
    (一)加快建立健全农民增收长效机制,促进农民持续增收
    一是建立财政支农资金的稳定增长机制。尽快制定《中华人民共和国农业投资法》,出台农业补贴条例,进一步完善现有的直接补贴措施。
    二是积极推进支农资金的整合。按照全国主体功能区规划和现代农业发展规划,明确不同区域农业产业发展的支农资金的重点投向,公布年度项目编制指南,指导支农资金整合。
    三是加快农业产业支持体系的构建。不断完善农业基础设施建设、农业政策服务体系、农业投入品补贴、农业投资补贴以及市场政策,努力提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全。
    四是努力提高农民在收入分配中的比重,特别是要提高农民在土地增值收益中的分配比例,推动农产品价格形成机制,使农户在收入分配格局中获得更多实惠。
    (二)加大城乡统筹发展力度,推进城乡一体化进程
    一是深化土地制度改革,完善农村土地市场建设。一方面要加快土地确权,加快推进征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例;一方面要培育和开辟土地承包权流转市场,允许农民的土地承包经营权进入一级市场,实现“依法、自愿、有偿”流转,在家庭承包经营体制基础上建立起土地承包权的市场流转机制,形成土地集约经营和规模经营。
    二是改革现有户籍制度,建立健全覆盖城乡的公共服务体系。一方面要消除户籍制度,加快消除附着在户籍之上的劳动用工、住房、教育等不合理的制度,逐步形成惠及农民工的城市基本公共服务制度;一方面要加快城乡统一的劳动力市场建设,加强工资形成的市场机制和集体谈判制度的劳动力市场制度建设,逐步建立保护农民工合法权益的长效机制。
    (三)创新农村金融体制改革,优化农村金融资源配置
    一是优化金融资源对农村配置的组织结构。积极发挥政府的导向作用,加大各种政策措施力度,推进金融机构供给主体多元化。
    二是增加农村金融市场资金供给来源。加快建立约束和利益补偿机制,引导信用社和商业银行资金流向农村,制定社区再投资法规,控制资金通过商业银行流出农村。
    三是进一步完善农村金融法规,建立以财政和税收为主要内容的农村金融政策扶持体系。
    四是加快农村信用体系建设。政府在继续鼓励农户自愿互助担保的同时,要加大财政扶持,催生一批专业性的农村信用担保机构,多渠道筹集担保基金。
 (冯献:中国农业科学院农业经济与发展研究所;李中:中共北京市委党校)

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