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[人民政协报] 以“五位一体”总体布局推进农业农村改革

发布时间:2024-08-27 |来源: 人民政协报|作者:张合成
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党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),是新征程上推进中国式现代化时代新篇章的重要纲领性文件。《决定》指出,“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展”“坚持农业农村优先发展,完善乡村振兴投入机制”。农业农村现代化既是全面建设中国式现代化的短板所在,农业农村改革在《决定》中着墨之多、篇幅之大、地位之重,足见这是进一步全面深化改革的重中之重。学习贯彻《决定》,领会城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,把握好在中国式现代化建设全局中农业农村先决定位,以“五位一体”总体布局思维学习全会《决定》、谋划“三农”改革,系统集成经济、政治、社会、文化、生态建设领域制度创新,完善城乡融合发展体制机制。

推进农业农村改革是一个系统工程,推进农业农村改革,要防止就“三农”说“三农”。农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题,《决定》60条,条条关乎“三农”。在“五位一体”总体布局的战略框架指导下,整体谋划城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各领域改革,切实实现城乡融合发展、共同繁荣。

一是突出经济体制改革全局,推动城乡经济双向开放。《决定》指出,聚焦构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持和完善社会主义基本经济制度,推进高水平科技自立自强,推进高水平对外开放,建成现代化经济体系,加快构建新发展格局,推动高质量发展。农业农村农民问题是事关国计民生的根本性问题。推进农业农村改革,要防止就“三农”说“三农”,需要特别关注坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场、完善市场经济基础制度、健全因地制宜发展新质生产力体制机制、完善发展服务业体制机制、健全现代化基础设施建设体制机制、健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度、深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革、完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制、深化金融体制改革、完善实施区域协调发展战略机制等经济科技领域改革走向,使乡村经济得到同步研究,农业工业一并对待,农民居民一视同仁,切实推进城乡融合发展、共同繁荣。

二是学习基层民主法治改革要求,推动乡村治理现代化。习近平总书记强调,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党;党管农村工作是我们的传统,这个传统不能丢。《决定》要求,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,完善基层民主制度体系和工作体系,拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。针对农村基层党组织、自治组织、集体经济组织的关系,强化党组织的政治核心地位,因地制宜将基层党组织下沉到村小组。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度,确保乡村社会充满活力、安定有序。

三是强化文化体制改革研究,促进城乡文明交相辉映。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。农业农村现代化不仅关注物质文明的提升,还强调物质文明与精神文明的协调发展。《决定》要求,实施文明乡风建设工程。构建中华传统美德传承体系,健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制。要大力挖掘乡村文化功能,提升乡村文化价值,增强乡村文化吸引力,强化乡村文化自信,不断提高农村社会文明程度。建立优质文化资源直达乡村基层机制。加强农村思想道德建设,实施文明乡风建设工程,推动社会主义核心价值观转化为农民情感认同和行为习惯。传承保护弘扬优秀传统农耕文化并赋予其新的时代内涵。

四是领会民生领域改革目标,把握乡村基本公共服务方向。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。在推动农业农村现代化的过程中,要以农民就地过上现代文明生活为出发点和落脚点。《决定》要求,统筹城乡就业政策体系。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。强化基层医疗卫生服务。加快补齐农村养老服务短板。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。支持城乡居民多样化改善性住房需求。要运用“千万工程”经验,推动公共投资和基础设施建设投向农村,提升农村居民占有的公共资源增量,缩小城乡人均公共资源差距,优先抓好普惠性高、基础性大、兜底性强的重大民生建设,逐步完善城乡一体化的民生保障机制。

五是吃透生态文明改革部署,突破乡村生态建设难点。《决定》要求,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,积极应对气候变化,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。积极稳妥推动农业食物系统绿色低碳转型,抓好资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业链条低碳化。完善生态环境治理体系,健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制,健全横向生态保护补偿机制。加大治理农村环境突出问题,增加生态产品和服务供给,推进乡村自然资源加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

(作者系全国政协委员、中国农业科学院原党组书记、乡村振兴学院院长)

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