2月23日，中共中央、国务院公开发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。这是党的十八大以来中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”，体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的重视一以贯之，强农惠农富农的政策持续加力。

从宏观整体角度看，文件深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，彰显了党的“三农”工作延续性、一张蓝图绘到底的“钉钉子”优良工作作风，为“三农”工作提供了基本遵循，为夯实“三农”根基提供了新引擎，为推进中国式现代化提供基础支撑。

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是承前启后关键的一年。中央一号文件未雨绸缪，既圈定了2025年巩固拓展脱贫攻坚成果重点任务，提出守牢不发生规模性返贫致贫底线，同时又擘画了过渡期结束后帮扶工作路径，首次系统部署过渡期后帮扶政策体系，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴创造有利条件，同时为过渡期结束后帮扶工作指明方向。

未贫先扶，牢牢把握扶贫主动权。全面打赢脱贫攻坚战后，我们展开了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的艰巨工作，5年过渡期内，既要巩固拓展脱贫攻坚成果，让来之不易的珍贵成果不褪色，又要促进乡村振兴，这项使命光荣艰巨。从整体来看，过渡期以来，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著，守住了不发生规模性返贫致贫底线，脱贫地区乡村振兴工作也有很大起色。如何防止脱贫户返贫致贫，是长期以来我们需要破解的难题。以问题为导向，今年中央一号文件提出“提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶”，也就是提升返贫致贫监测预警功能，预估返贫致贫对象，对返贫致贫风险高的农户提前进行扶贫干预，防止其落入返贫致贫的行列。预警提前介入，这是巩固拓展脱贫攻坚成果行动再升级，用“履霜坚冰至”的中国智慧，见机而作，未贫先扶，更加牢固掌握巩固拓展脱贫攻坚成果主动权，定会有事半功倍的效果。做好防止返贫致贫预警工作，事关扶贫的效能，非常重要。我们要在充分发挥传统方法优势的基础上，充分利用现代技术，将预警工作做得更扎实。

全面体检，谋划未来帮扶政策体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期以来，其成效如何，哪些优点值得进一步推进，哪些问题需要进一步解决和改进，这是全国人民都关心的大事，也是党和国家特别关注的重要问题。需要对近年来我们巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行科学评估，成绩说够，问题说透，未来说清。评估成果对未来扶贫工作具有重要影响，借鉴经验，汲取教训，继承优点，摒弃缺点，为过渡期后帮扶政策体系制订提供重要依据。中央一号文件提出“开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系”，就是对近年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行全面的总结，以此为依据，提出过渡期后帮扶政策体系，也就是对这项工作进行全面体检，提出未来符合实际的针对性系列政策。这是及时雨，谋划过渡期后帮扶政策，不打无准备之仗，避免临阵磨枪，起到未雨绸缪的作用，提前给脱贫地区一颗“定心丸”。

摸清家底，确保扶贫资产效益发挥。为了打赢脱贫攻坚战，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接工作，我们形成了规模庞大的脱贫攻坚国家投入形成资产，这些资产既是脱贫攻坚的战果，也是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接有效支撑，更是全面推进乡村振兴不可或缺的宝贵资产。管理使用好这批资产，让其充分发挥效能意义重大。中央一号文件提出，“健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账。”就是摸清扶贫资产家底，强化扶贫资产的管理，并且使其在帮扶和乡村振兴中可持续性地发挥更大作用。中央一号文件给出了国家帮扶项目资产统一管理框架，包括健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，将资产分为经营性资产、公益性资产和低效闲置资产，对其进行分类使用和处置。这些措施将对扶贫资产保值增值、防止扶贫资产流失、维护纳税人和国家利益将发挥重要作用。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好资产可持续管理工作，确保资产持续发挥效益。

分类帮扶，创新过渡期后帮扶政策体系。我国地域辽阔，各地情况不同，千差万别，工作中必须结合实际，因地制宜施策和支持，才能发挥政策的最大效益。中央一号文件提出，“统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度”“支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持”。建立分层分类帮扶制度、实施差异化支持，这是充分考虑我国国情，符合中国实际的扶贫制度创新，这种制度设计政策针对性强，帮扶精准，建立实施这种制度必将在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进脱贫地区乡村振兴中发挥重要推动作用。做好低收入人口分类是基础性工作，在充分利用好大数据、人工智能等技术基础上，通过农户申报、基层排查、部门筛查等人工复核，进行精准识别，建立分类指标体系。分类要适宜，要充分考虑实际和可操作性，既不能太粗差别不大，也不能过细操作困难。在分类的基础上，根据不同类别制定差异化的帮扶政策，对症下药，事半功倍。欠发达地区也要进行科学分类，根据资源禀赋、产业基础、经济发展状况进行区域划分，划分时要注意区域间的均衡和公平。我们充分利用国家东西部协作、定点帮扶等机制作用，通过人才、资金、项目等多种方式，为欠发达地区输送脱贫致富源动力，帮助其早日甩掉欠发达地区帽子，紧跟中国式现代化步伐，过上幸福生活。

在世界减贫事业中，中国已经探索出世界减贫的中国路径，重构了世界贫困人口分布格局，提升了世界特别是“全球南方”摆脱贫困的信心，为世界脱贫事业做出了巨大贡献。

（作者系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员）

理论观察·聚焦中央一号文件系列稿件：

进一步深化改革 赋能城乡融合高质量发展