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[农民日报]刘文勇:粮价下行压力下稳粮新举措

发布时间:2016-01-22 |来源: 《农民日报》2016年1月13日|作者:刘文勇
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    近日,财政部印发通知,加大对产粮大县的稻谷、小麦和玉米三大粮食作物的农业保险支持力度。该通知是“提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴,不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平” 要求的具体落实,也是在粮食生产供给侧改革的重要形式创新。

    专门针对产粮大县“有的放矢”的进行财政补贴,相较于普惠性质的农业补贴具有更明显的优势。是在粮价下行压力下稳定粮食生产,创新农业补贴形式的重要措施。农业保险一定程度上解决了农业生产过程中的风险问题,减少了经营上的波动。另外,从农业保险着手的好处还在于其符合世界贸易组织(WTO)的绿箱政策,属于非贸易扭曲类政策。

    从“小”处来看,保险政策减少了农民种粮的风险,客观上增加了农民的务农收益,稳定了农民的心;从“中”处着眼,农业保险政策对于农业的发展起到保驾护航的作用,提升我国农业竞争力, 使得我国自身的农业产业在国际化的竞争中站稳脚跟;从“大”处来想,农业保险政策是夯实我国粮食安全基础的重要基石,让我们的“饭碗”端地更加平稳。

    但是,应该清楚的看到, 现实中纯粹由市场所主导的农业商业保险发展与期望还有很大差距。在农民很需要,市场进不去的农业保险领域,国家财政才更应该将责任承担起来。财政支持是我国农业保险冲出困境获得发展的重要原因,也是未来能展翅高飞的重要动力。财政部加大对产粮大县的农业保险支持,是进一步完善农业保护支持政策的重要措施。在实践中要把这样的政策支持用好,不能简单的把对农业保险的补贴看做对产粮大县农户的转移支付,而应该通过国家财政对农业保险的补贴过程,完善保险核查流程,核查保险种类,创新保险品种,摸索最合适的执行手段。建立保险体系,为农户逐步培养农业保险理念,让农业保险的产业逐步发展。更进一步的,可以在特定的地区做一些相对较大胆的尝试,如主粮价格保险,粮食基金等等,保持市场活力。在试点取得成效之后,在更大范围内推广, 逐渐培育起主要依靠市场机制的农业保险体系,为提升我国农业竞争力,完善农业支持保护政策体系发挥更重要的作用。

(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)
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